_{教育部關(guān)于加強(qiáng)新時代教育科學(xué)研究工作的意見}

教政法〔2019〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），各計劃單列市教育局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校,部內(nèi)各司局、各直屬單位：

教育科學(xué)研究是教育事業(yè)的重要組成部分，對教育改革發(fā)展具有重要的支撐、驅(qū)動和引領(lǐng)作用。改革開放特別是黨的十八大以來，我國教育科研工作取得長足發(fā)展和顯著成就，學(xué)科體系日益完善，研究水平不斷提升，服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，為推進(jìn)教育改革發(fā)展發(fā)揮了不可替代的重要作用。進(jìn)入新時代，加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化，建設(shè)教育強(qiáng)國，辦好人民滿意的教育，迫切需要教育科研更好地探索規(guī)律、破解難題、引領(lǐng)創(chuàng)新。為進(jìn)一步加強(qiáng)新時代教育科研工作，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大精神，全面落實全國教育大會精神，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，圍繞中心，服務(wù)大局，堅持改革創(chuàng)新，推動建設(shè)具有中國特色、世界水平的教育科學(xué)理論體系，不斷提升教育科研質(zhì)量和服務(wù)水平，為加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國、辦好人民滿意的教育提供有力的智力支持和知識貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

——堅持正確方向。堅持黨對教育科研工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅持以人民為中心，牢牢把握意識形態(tài)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

——服務(wù)實踐需求。立足中國大地，面向基層一線，堅持問題導(dǎo)向，突出教育科研的實踐性，以重大教育戰(zhàn)略問題和教育教學(xué)實踐問題為主攻方向，支撐引領(lǐng)教育改革發(fā)展。

——激發(fā)創(chuàng)新活力。深化科研組織形式和運行機(jī)制改革，推進(jìn)研究范式、方法創(chuàng)新，推動跨學(xué)科交叉融合，完善教育科研考核和人才評價制度，充分調(diào)動教育科研工作者的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

——弘揚優(yōu)良學(xué)風(fēng)。堅持實事求是、理論聯(lián)系實際，發(fā)揚科學(xué)家精神，推動形成求真務(wù)實、守正創(chuàng)新、嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)、擔(dān)當(dāng)作為的優(yōu)良學(xué)風(fēng)，營造風(fēng)清氣正、民主和諧、互學(xué)互鑒、積極向上的學(xué)術(shù)生態(tài)。

（三）發(fā)展目標(biāo)

按照國家教育現(xiàn)代化總體部署，構(gòu)建更加健全的中國特色教育科研體系，力爭用5年左右的時間，重點打造一批新型教育智庫和高水平教育教學(xué)研究機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高素質(zhì)創(chuàng)新型科研隊伍，催生一批優(yōu)秀教育科研成果。教育科研體制機(jī)制更加完善，科研機(jī)構(gòu)和科研人員更有活力，組織形式和研究方法更加科學(xué)，科研成果評價更加合理，原創(chuàng)研究能力顯著增強(qiáng)，社會貢獻(xiàn)度大幅提升，推進(jìn)建設(shè)教育科研強(qiáng)國。

二、提高教育科研工作質(zhì)量和服務(wù)水平

（四）豐富完善中國特色社會主義教育理論體系

把馬克思主義基本理論作為思想武器，把深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務(wù)，系統(tǒng)開展習(xí)近平總書記關(guān)于教育的重要論述、黨的教育方針以及中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)教育工作的基本經(jīng)驗等研究。聚焦立德樹人根本任務(wù)的重大理論和實踐問題，深化教育基本理論研究，弘揚中國優(yōu)秀教育文化傳統(tǒng)，探究中國特色社會主義教育道路、理論、制度發(fā)展的歷史根脈、豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，筑牢社會主義教育強(qiáng)國建設(shè)的理論基石，構(gòu)建中國特色教育科學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系、教材體系，增強(qiáng)中國教育自信。

（五）全面提高服務(wù)決策能力

瞄準(zhǔn)國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展需求，把握國際教育競爭、人口結(jié)構(gòu)變化、科技創(chuàng)新、社會變革等大形勢大趨勢，強(qiáng)化預(yù)研預(yù)判，加強(qiáng)基礎(chǔ)性、前瞻性、針對性、儲備性教育政策研究，創(chuàng)新決策咨詢服務(wù)方式，發(fā)揮大數(shù)據(jù)分析、決策模擬等在政策研制中的作用，注重監(jiān)測評估中的成效追蹤與問題預(yù)警，切實提高教育決策科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)教育服務(wù)黨和國家事業(yè)發(fā)展的能力。注重教育立法研究，推動教育法治建設(shè)。

（六）推動解決教育實踐問題

圍繞中央關(guān)心、社會關(guān)注、人民關(guān)切的教育熱點難點問題開展深入研究，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破。加強(qiáng)調(diào)查研究，深入教育實踐一線，掌握第一手資料，尋求破解教育難題的有效策略和辦法。充分發(fā)揮地方和學(xué)校在教育科研中的實踐主體作用，鼓勵結(jié)合實際開展教育改革實驗。鼓勵支持中小學(xué)教師增強(qiáng)科研意識，積極參與教育教學(xué)研究活動，不斷深化對教育教學(xué)改革的規(guī)律性認(rèn)識，探索適應(yīng)新時代要求的教書育人有效方式和途徑，推進(jìn)素質(zhì)教育發(fā)展。深入開展服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系和學(xué)習(xí)型社會建設(shè)研究。

（七）充分發(fā)揮專業(yè)引領(lǐng)作用

積極開展重大教育政策闡釋解讀，主動釋疑解惑，擴(kuò)大政策知曉度，推動政策落地落實。積極搭建平臺，壯大教育科學(xué)普及專家隊伍，傳播先進(jìn)教育理念，普及教育科學(xué)知識，提升全民教育素養(yǎng)，指導(dǎo)做好家庭教育和社會教育。密切關(guān)注教育熱點問題，準(zhǔn)確研判社會輿情，引導(dǎo)人民群眾合理預(yù)期，營造全社會關(guān)心支持教育改革發(fā)展的良好氛圍。

（八）著力提升國際影響力

加強(qiáng)中外教育科研交流和國際比較研究，吸收世界先進(jìn)教育教學(xué)研究成果，拓展與國外教育科研機(jī)構(gòu)的合作研究，注重加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)交流合作。加大對優(yōu)秀專家學(xué)者、青年后備人才開展國際學(xué)術(shù)交流的支持力度，辦好國外教育調(diào)研專項訪問學(xué)者項目，支持創(chuàng)辦外文教育期刊，支持教育類優(yōu)秀教材外譯工作。積極打造一批具有國際影響力的學(xué)術(shù)交流平臺，加強(qiáng)國別和區(qū)域研究基地建設(shè)，擴(kuò)大我國在國際教育研究組織和合作項目中的參與度，積極參與全球教育治理，推動中國教育成功經(jīng)驗的傳播分享。

（九）加強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化

增強(qiáng)科研成果轉(zhuǎn)化意識，引導(dǎo)鼓勵開展政策咨詢類、輿論引導(dǎo)類、實踐應(yīng)用類研究，推動教育科研成果轉(zhuǎn)化為教案、決策、制度和輿論。建立健全優(yōu)秀教育科研成果發(fā)布制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制，激發(fā)地方政府、科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校、企業(yè)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用科研成果的積極性，拓寬成果轉(zhuǎn)化渠道，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化形式，推動教育科研成果及時有效轉(zhuǎn)化。重視知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，深化權(quán)益分配制度改革，加大科研成果轉(zhuǎn)化的獎勵激勵。

三、推進(jìn)教育科研體制機(jī)制創(chuàng)新

（十）健全教育科研機(jī)構(gòu)體系

構(gòu)建全面覆蓋、立體貫通、分工明確、優(yōu)勢互補的教育科研機(jī)構(gòu)體系。全國教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全國教育科研工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和管理指導(dǎo)，各?。▍^(qū)、市）教育科學(xué)規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌行政區(qū)域內(nèi)教育科研工作，加強(qiáng)規(guī)劃管理。各級教育科研專門機(jī)構(gòu)要重點加強(qiáng)教育理論研究、政策研究和實踐研究，提高服務(wù)決策能力和指導(dǎo)實踐水平。高等學(xué)校要重點加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究、決策服務(wù)研究，優(yōu)化教育學(xué)及其相關(guān)學(xué)科規(guī)劃建設(shè)和人才培養(yǎng)；中小學(xué)要積極開展教育教學(xué)實踐研究，改進(jìn)教學(xué)方法，提高教育質(zhì)量。教育學(xué)術(shù)團(tuán)體要突出特色，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，組織開展專業(yè)研究，推進(jìn)群眾性教育科研工作，普及先進(jìn)教育理念和教育科學(xué)知識。鼓勵支持和規(guī)范引導(dǎo)社會教育研究機(jī)構(gòu)以多種形式開展教育科研工作。

（十一）完善協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制

樹立全國教育科研系統(tǒng)一盤棋思想。重視加強(qiáng)不同類型、不同層級、不同屬性科研機(jī)構(gòu)之間的協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建上下聯(lián)動、橫縱貫通、內(nèi)外合作的協(xié)同創(chuàng)新體系，全面提升教育科研戰(zhàn)線協(xié)同攻關(guān)能力。積極搭建全國教育數(shù)據(jù)信息平臺，建立全國教育數(shù)據(jù)公開共享機(jī)制；搭建全國教育調(diào)研平臺，聚焦教育重大決策部署實施情況和重大現(xiàn)實問題，協(xié)同開展全面深入的調(diào)查研究；搭建國外教育信息綜合平臺，充分發(fā)揮駐外使領(lǐng)館教育處（組）職能作用，密切了解跟蹤國外教育改革發(fā)展動態(tài)；完善全國教育科學(xué)規(guī)劃管理平臺，統(tǒng)籌管理和使用各級各類教育科學(xué)規(guī)劃課題成果。發(fā)揮不同類型教育科研機(jī)構(gòu)的特色優(yōu)勢，加強(qiáng)與政府、企業(yè)、學(xué)校以及其他社會組織的科研合作。

（十二）提升治理水平

適應(yīng)機(jī)構(gòu)改革和教育改革發(fā)展需求，穩(wěn)步推進(jìn)教育科研組織形態(tài)創(chuàng)新，提高教育科研水平和效益。各級各類教育科研機(jī)構(gòu)要圍繞科研主責(zé)、遵循科研規(guī)律科學(xué)合理設(shè)置內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)。加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化主體責(zé)任，建立目標(biāo)明確、權(quán)責(zé)清晰、管理有序、評價科學(xué)的治理體系。落實國家關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)科研管理、激發(fā)科研活力的政策舉措，深化“放管服”改革，擴(kuò)大科研人員在項目選題、資金使用和成果轉(zhuǎn)化等方面的自主權(quán)，充分釋放創(chuàng)新活力。堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，鼓勵不同學(xué)術(shù)觀點交流碰撞，支持青年科研人員積極與學(xué)術(shù)權(quán)威平等對話。規(guī)范論壇、研討會管理，更加注重會議實效。樹立正確的科研價值導(dǎo)向，有效防范教育科研戰(zhàn)線“四風(fēng)”問題。把科研誠信要求融入科研管理全過程，對嚴(yán)重違背科研誠信要求、造成不良社會影響的人員記入“黑名單”。

（十三）創(chuàng)新科研范式和方法

適應(yīng)教育改革發(fā)展和學(xué)科建設(shè)需要，堅持吸收借鑒和創(chuàng)新相結(jié)合，綜合運用各種研究方法，創(chuàng)新教育科研范式，不斷提升教育科研質(zhì)量。加強(qiáng)理論研究，堅持馬克思主義基本原理和方法，注重學(xué)理邏輯和理論思辨，探索教育本質(zhì)和規(guī)律。加強(qiáng)實證研究，堅持以事實和證據(jù)為依據(jù)，對重大問題持續(xù)跟蹤，注重長期性、系統(tǒng)性研究。加強(qiáng)比較研究，深入挖掘中國優(yōu)秀教育傳統(tǒng)和經(jīng)驗，注重借鑒國外教育研究范式、方法，積極吸納國際教育研究的前沿進(jìn)展和優(yōu)秀成果。加強(qiáng)跨學(xué)科研究，促進(jìn)教育科學(xué)和自然科學(xué)交叉融合，充分運用認(rèn)知科學(xué)、腦科學(xué)、生命科學(xué)等領(lǐng)域最新成果和研究方法，綜合運用人工智能等新技術(shù)開展教育研究，深入探討人工智能快速發(fā)展條件下教育發(fā)展創(chuàng)新的思路和舉措，不斷拓展教育科研的廣度和深度。

（十四）改革教育科研評價

根據(jù)理論研究、應(yīng)用研究、決策咨詢等不同研究類型，科學(xué)設(shè)置分類評價標(biāo)準(zhǔn)，努力破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎項”等頑瘴痼疾，構(gòu)建以創(chuàng)新質(zhì)量和實際貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的教育科研評價體系。創(chuàng)新教育科研人員晉升機(jī)制，拓寬各類崗位人員發(fā)展渠道。完善教育科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評審制度，適當(dāng)提高高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員比例，營造有利于學(xué)術(shù)創(chuàng)新和青年科研人員成長的寬松環(huán)境。

四、建設(shè)高素質(zhì)創(chuàng)新型科研隊伍

（十五）高度重視教育科研隊伍建設(shè)

教育科研隊伍是教育科學(xué)研究的第一資源。各級教育行政部門要把教育科研隊伍建設(shè)作為基礎(chǔ)工作來抓。要尊重信任、關(guān)心支持教育科研人員，搭建教育科研人才成長平臺，完善人才成長機(jī)制。加大對科研人員的薪酬激勵，適當(dāng)提高科研項目間接經(jīng)費比例，間接經(jīng)費使用向創(chuàng)新績效突出的團(tuán)隊和個人傾斜。支持地方因地制宜創(chuàng)新高層次人才選聘和薪酬分配辦法，加大高層次人才吸引力度，積極引進(jìn)海外高層次人才。加強(qiáng)梯隊建設(shè)，支持青年科研人員開展原創(chuàng)性、探索性研究，鼓勵共建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的科研創(chuàng)新團(tuán)隊。完善教育科研成果表彰獎勵制度，加大獎勵力度，對長期潛心教育科研（教研）的團(tuán)隊和個人進(jìn)行表彰獎勵。

（十六）切實增強(qiáng)教育科研人員的使命擔(dān)當(dāng)

教育科研工作者要切實增強(qiáng)做好新時代教育科研工作的責(zé)任感和使命感。要信念堅定，學(xué)深悟透習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，善于運用馬克思主義立場觀點方法指導(dǎo)教育科研工作。要學(xué)識廣博，努力掌握全面系統(tǒng)的教育學(xué)科等人文社會科學(xué)知識，積極拓展自然科學(xué)等跨學(xué)科理論支撐，富有全球視野和歷史眼光，具備多視角、多領(lǐng)域、多層次研究問題、破解難題的能力。要敢于創(chuàng)新，主動學(xué)習(xí)新知識，善于運用新技術(shù)新方法開展研究，創(chuàng)新教育理論。要求真篤行，堅持理論聯(lián)系實際，熱愛教育、崇尚真理，腳踏實地、潛心研究，遵循科研規(guī)律，加強(qiáng)學(xué)術(shù)自律，力戒浮夸浮躁、投機(jī)取巧，杜絕“圈子”文化，自覺防范各種學(xué)術(shù)不端行為。

（十七）促進(jìn)教育科研人員專業(yè)發(fā)展

完善人才培養(yǎng)制度，加強(qiáng)高等學(xué)校教育學(xué)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，重視培養(yǎng)教育科研后備力量，鼓勵有條件的教育科研機(jī)構(gòu)與高等學(xué)校聯(lián)合培養(yǎng)研究生。健全教育科研人員專業(yè)培訓(xùn)制度，培訓(xùn)經(jīng)費列入教育行政部門年度預(yù)算，確保5年一周期不少于360學(xué)時的全員培訓(xùn)。完善管理制度，靈活運用編制配額，建立持久良性的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)秀科研人員到黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)等機(jī)構(gòu)任職，聘請有實踐經(jīng)驗和科研能力的行政領(lǐng)導(dǎo)、學(xué)校校長（教師）、企業(yè)高層次人才等到教育科研機(jī)構(gòu)擔(dān)任專職或兼職研究員。探索建立學(xué)術(shù)休假和學(xué)術(shù)進(jìn)修制度。

五、提高教育科研工作保障水平

（十八）加強(qiáng)黨對教育科研工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)和推動教育科研工作，把教育科研工作納入教育事業(yè)發(fā)展整體部署和總體規(guī)劃。合理配備教育科研工作力量，不得擠占挪用科研機(jī)構(gòu)人員編制。進(jìn)一步完善教育科研機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)體制和黨建工作機(jī)制。加強(qiáng)教育科研機(jī)構(gòu)黨的基層組織建設(shè)，實現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將黨的建設(shè)與業(yè)務(wù)工作緊密融合，認(rèn)真落實全面從嚴(yán)治黨要求，不斷提升黨建工作科學(xué)化水平。

（十九）加大教育科研經(jīng)費支持力度

各級教育行政部門要加大投入力度，設(shè)立專項經(jīng)費，完善資助體系，保障預(yù)算內(nèi)教育科研經(jīng)費穩(wěn)步增長。探索建立多元化、多渠道、多層次的投入體系，健全競爭性經(jīng)費和穩(wěn)定支持經(jīng)費相協(xié)調(diào)的投入機(jī)制，鼓勵社會資金通過捐贈、設(shè)立專項基金等方式支持教育科研工作。優(yōu)化科研經(jīng)費管理，提高使用效益，對骨干團(tuán)隊和優(yōu)秀青年科研人員給予重點支持。擴(kuò)大科研項目經(jīng)費管理使用自主權(quán)，簡化項目預(yù)算編制要求，直接費用中除設(shè)備費外，其他科目費用調(diào)劑權(quán)全部下放給項目承擔(dān)單位。

（二十）加強(qiáng)對教育科研工作的政策保障

完善教育決策意見征集和專家咨詢制度，重大教育規(guī)劃和教育政策研究制訂要進(jìn)行科學(xué)論證，宣傳發(fā)布要組織專家解讀，貫徹落實要組織專業(yè)評估。探索建立政府購買教育咨詢服務(wù)制度。支持教育科研機(jī)構(gòu)開展實地調(diào)研和改革試點。加大信息共享力度，為教育科研提供適用、及時、有效的數(shù)據(jù)信息。大力支持教育科研機(jī)構(gòu)對外交流合作，支持開展國外教育培訓(xùn)，規(guī)范外事活動管理，適當(dāng)簡化中外專家交流、舉辦或參加國際會議等方面的審批手續(xù)。

各級教育行政部門、各級各類學(xué)校和教育科研機(jī)構(gòu)要結(jié)合實際認(rèn)真組織落實。

教育部

2019年10月24日 ^[1]